汝城县：激活红色印记 焕发时代光芒

红网(hóngwǎng)时刻新闻记者 刘容 王敏 衡阳报道 “87.0%的受访家长认为需要重视学生心理健康问题(wèntí)。” 中国青年报(zhōngguóqīngniánbào)在2024年5月对1000名(míng)家长进行问卷调查，得出了这样的统计结果。 在学生心理健康的立法方面，湖南成为了“吃螃蟹(chīpángxiè)者”之一。 今年(jīnnián)7月1日起，《湖南省促进学生(xuéshēng)心理健康条例》（以下简称《条例》）正式实施。 ▲衡南县的学生以游戏形式(xíngshì)，进行心理(xīnlǐ)减压。（图源：衡南县教育局） 这部《条例》在制订过程中有哪些(něixiē)鲜为人知的故事？又(yòu)将力图破解哪些焦点问题？ 一名女生的(de)“流泪”建议 “父母(fùmǔ)在外地打工，我从初中开始(kāishǐ)，就和弟弟单独住了。我除了上学(shàngxué)，还要照顾好自己与弟弟的衣食住行……希望父母能多联系、多回家、多陪伴。” 今年2月，湖南省人大常委会立法调研组专程到衡南县调研，并在衡南九中召开座谈会，听取8名来自不同学校的学生代表对心理健康(xīnlǐjiànkāng)的实际感受和立法建议，在现场，一位女生(nǚshēng)说着说着就(jiù)哭了。 衡南县泉溪中学初三学生黄雅婷是8名学生之一。她向记者回忆，“当时，来自省城的(de)叔叔阿姨们说，听了我们的发言，让(ràng)他们(tāmen)很受触动”。 ▲2月20日，湖南省人大(réndà)常委会立法调研组与8名来自不同学校的学生代表面对面座谈。（图源：湖南省人大融媒体中心(zhōngxīn)） 湖南是劳务输出大省。据2022年湖南省民政厅在对一份人大代表建议的公开答复中(zhōng)提到，目前湖南有(yǒu)农村留守儿童约53万人。 7月2日，“农村(nóngcūn)学生抑郁风险高于(gāoyú)全国平均水平”登上热搜榜第四名。数据来源于今年5月，中国科学院心理研究所发布(fābù)的心理健康蓝皮书。 过去很长一段时间，留守儿童的心理健康促进问题，一直(yìzhí)是个难题。 ▲7月(yuè)2日，百度热搜榜截图。 近年来(jìnniánlái)，随着湖南经济发展换挡升级，越来越多的务工人员回到家乡工作(gōngzuò)。 据湖南省人大常委会立法课题组的调研，对比2019年和2023年，省内(shěngnèi)和父母均(jūn)不住在一起的学生从39.6%下降至27.1%，这意味着留守学生的比例下降了不少(bùshǎo)。 留守学生“流泪”的建议，最终(zuìzhōng)写进了《条例》。 《条例》明确，“留守未成年学生的家长需加强与(yǔ)学校沟通，每周至少与孩子联系(liánxì)交流一次，每年安排适当时间陪伴，给予亲情关爱”。 ▲湖南省长沙市第一中学开展《非暴力沟通》家校(jiāxiào)共读活动(huódòng)交流现场。（图源：长沙市一中） 记者了解到，在此次立法过程中，调研组做了不少(bùshǎo)“功课”。 今年3月，由(yóu)湖南省人大常委会(réndàchángwěihuì)、省教育厅等部门联合而成的调研组成立。在随后的几个月里，调研组的足迹遍布全省。 与此同时，省人大教科文卫(jiàokēwénwèi)委与省(wěiyǔshěng)社科联、省教科院联合，成立了专门的课题组。 课题组面向全省6482所中小学校开展(kāizhǎn)问卷调查，走访了5个市州16所学校，对(duì)学生、校长、教师、家长、精神科医生等群体进行了访谈，并前往北京、深圳实地调研，梳理了多个(duōgè)省份的政策，最终形成《关于加强和改进我省中小学生心理健康工作的几点建议》，为(wèi)立法提供(tígōng)了重要参考。 《条例》吸纳的“衡南(héngnán)经验” 看了(le)前面的内容，可能有些读者会好奇，立法调研组为什么要专程到衡南县(héngnánxiàn)调研？ 因为(yīnwèi)在学生心理健康教育工作方面，衡南䠀出了自己的“路”。 2019年5月，衡南县(héngnánxiàn)在全省率先启动“家校共育”试点工作，一场由(yóu)县委书记挂帅，涵盖宣传、财政、教育、民政、卫健等10余个部门的县域行动(xíngdòng)全面铺开，并创新推出中小学(zhōngxiǎoxué)心理健康教育工作“八个一”模式。 按照这一模式，衡南县把心理健康教育纳入(nàrù)中小学校本课程重要内容，按照每两周1课时标准开足、上好(hǎo)。 同时，以省标2倍、生均(shēngjūn)20元(yuán)/年落实心理教育专项经费，因地制宜建设“知心屋”130个、“家长学校”163所。 衡南县还运用沙盘游戏、欢歌畅响、集体跑操(pǎocāo)、个辅团辅等方式，为(wèi)学生减压；与专业医院联合建立定点协作医院，开通(kāitōng)“绿色通道”双向转介等。 在(zài)前端预防、中端管理、末端(mòduān)干预“全链条”上，衡南县为学生提供全过程心理健康服务。 ▲衡南县的学生心理(xīnlǐ)课堂。（图源：衡南县教育局） 国家义务教育心理健康监测最新数据(shùjù)显示，衡南县(héngnánxiàn)四、八年级学生(xuéshēng)积极自我水平高于全国4.0个百分点，学生抑郁倾向比例低于全国7.0个百分点。 “《条例》中，多处吸纳(xīnà)了‘衡南经验’。”衡南县教育局党组书记(dǎngzǔshūjì)、局长刘华军一一为记者梳理。 衡南县(héngnánxiàn)构建(gòujiàn)了“全过程心理健康教育，全员心理健康老师”，这在《条例》第六条得到了体现； 衡南的每一所(yīsuǒ)中小学，都设立了心理咨询室、知心屋，这一点在《条例》第九条得到了体现(tǐxiàn)； 衡南县推行“中小学心理健康教育‘首发(shǒufā)必问必报必管必奖’机制”，这在《条例》第十一条得到了体现(tǐxiàn)…… ▲衡南一中心理(xīnlǐ)教师陈建世给(gěi)学生制作的部分“心理卡片”。（图源：湖南省教育厅官网） 省人大教科文卫委有关负责人认为：“衡南经验具有可复制、可推广的价值，但站在全省角度，既要(yào)‘解剖麻雀(jiěpōumáquè)’，也要采集大数据。” “一个也不能(bùnéng)少”的讨论 《条例》起初(qǐchū)的草案版本叫《若干规定》。在《若干规定》首次(shǒucì)提交湖南省十四届人大常委会(réndàchángwěihuì)第十三次会议审议时，其中一处关键表述，引发热烈讨论。 2024年11月27日，该规定草案一审现场，有人提出，将法规(fǎguī)(fǎguī)适用范围(shìyòngfànwéi)调整为中小学生心理健康，并将法规名称修改为《湖南省促进中小学生心理健康若干规定》。 这个建议，立即引起(yǐnqǐ)省人大常委会其他组成人员的反对。 “守护学生心理健康，一个(yígè)也不能少！” 法规草案所针对的学生(xuéshēng)群体，原本覆盖(fùgài)了小学、初中、高中、大学等阶段，如果(rúguǒ)将范围缩至小学和中学，则意味着大学生心理健康不在立法保护的范围之内。 ▲5月(yuè)26日，湖南科技学院开展大学生心理健康日宣传教育活动。 事实上，大学生和中小学生一样，也(yě)有可能存在心理健康问题。 这时，有人详细列举了近年来大学生群体(qúntǐ)存在心理问题的案例(ànlì)和相关数据，说服了在场的审议人员。 根据湖南省(húnánshěng)地方性法规名称适用及(jí)体例规范的规定，立法工作组将法规名称修改为《湖南省促进学生心理健康条例》。 对(duì)几大焦点问题的“破题” 《条例》共23条，本着(běnzhe)务实原则，不设章节。 “湖南学生的心理健康问题(wèntí)并不突出，但工作一直走在(zài)前。”省人大科教文卫委有关处室责任人说。 这个“走在前”，就包括《条例》着力(zhuólì)破解几大焦点问题。 立法调研组在(zài)调研中，了解(liǎojiě)到学生心理健康工作，面临几个焦点问题。 许多地方单用学生极端案例发生数，来评价(píngjià)学校工作(gōngzuò)，使学校不得不将工作重心从(cóng)面向全体学生的教育，后移至面向高危学生的干预，导致主动防御的工作减少。 ▲5月，长沙市雅礼书院中学打造心理健康周(zhōu)系列活动。 比如，缺服务规范，缺协作(xiézuò)机制，等等。 而《条例(tiáolì)》针对这些问题，都有“破题”。 在责任方面，《条例》清晰界定了家庭、学校、学生、政府(zhèngfǔ)及其(jíqí)组成部门等各方的“位”与“责”。 比如，针对学生(xuéshēng)父母或监护人的(de)职责，共有648字；针对学校的责任和任务，共列了8条，长达1732字。 从这些要求可以看出，心理健康(xīnlǐjiànkāng)，重在预防。 ▲长沙市一中2025年“我爱我”心理健康月视频剪影(jiǎnyǐng)。 在规范服务方面，比如《规定》提出，“鼓励将心理治疗项目全面(quánmiàn)纳入基本医疗保险支付(zhīfù)范围”。 衡阳师范学院党委委员、副校长唐芳贵认为，这一点不仅要落实(luòshí)到位(dàowèi)，还要尽快落实，以减轻患者就医负担。 在协同方面，《规定》明确，“实行党委领导、政府主导、部门协作、家校协同、社会动员、全民(quánmín)参与的工作(gōngzuò)机制”。 正如湖南省(húnánshěng)人大常委会法工委副主任卿晓英所说，此次《条例》出台，就是通过(tōngguò)法治手段压实责任，将促进学生心理健康从(cóng)“软要求”变为“硬责任”。